Israël a ouvert un quota d'importation de fromage hors taxe pour affaiblir le quasi-monopole de Tnuva. Cet été, le ministère lui-même en a approuvé un prix supérieur de 30 %.

Par מערכת סופרקליר · 2026-08-13 · 6 min de lecture

75% — l'écart que les données de Superclear observent sur un même sachet d'un kilo de fromage jaune tranché — code-barres identique, même enseigne « City Market » — entre une succursale de Pardes Hanna-Karkour (39,90 ₪) et une succursale de Holon (69,90 ₪) ; pendant ce temps, le fromage importé hors taxe « Euro Cheese » lié au quota de l'État reste exactement au prix de 3,20 ₪ les 100 g promis par les importateurs, partout où nos données le trouvent en rayon (données Superclear, août 2026)

En décembre 2025, le ministère israélien de l'Économie a délivré des licences d'importation hors taxe pour 5 900 tonnes de fromage jaune — un quota conçu, sur le papier, pour entamer l'emprise de Tnuva sur la catégorie, estimée à environ 90 % du marché (Walla Finance). Importateurs et chaînes se sont disputé des parts de ce quota en promettant des prix planchers : Osher Ad à 3,00 ₪ les 100 g, un importateur nommé Euro Dairy à 3,10-3,20 ₪, Rami Levy à 3,10-3,50 ₪, une société nommée Neto Malinda à 3,40 ₪ — soit, dans chaque cas, environ la moitié du prix en rayon des marques de fromage jaune dominantes en Israël (Globes).

Huit mois plus tard, le 6 juillet 2026, ce même ministère a approuvé une tranche supplémentaire de 3 000 tonnes hors taxe — et relevé au passage le plafond de prix qui l'accompagne. Le nouveau plafond est de 4 ₪ les 100 g dans les succursales des chaînes participantes, et de 4,5 ₪ dans les autres points de vente comme les épiceries de quartier et les kiosques — contre la fourchette initiale de 3,0-3,5 ₪ : une hausse d'environ 30 %, comme Calcalist l'a formulé sans détour dans son titre — le ministère « autorise les importateurs à augmenter le prix ». Le ministère, lui, a présenté cela comme un élargissement de l'accès, pas un recul : étendre le fromage bon marché au-delà des quelque 600 points de vente qu'il atteint aujourd'hui, vers de plus petits commerces de quartier. Selon ses propres chiffres, seules 3 187 tonnes du quota initial avaient effectivement été importées au moment de l'approbation de la nouvelle tranche.

Ce qui a déjà mal tourné dans le premier round

La présentation du ministère passe sous silence ce qui était déjà arrivé aux prix du premier round. Une enquête de Walla Finance datée de janvier 2026 a montré que plusieurs de ces fromages hors taxe avaient grimpé bien au-delà de ce que les importateurs avaient promis, une fois que les consommateurs avaient cessé de comparer activement : un emmental vendu par Rami Levy en hausse de 169 %, un fromage façon bleu danois de Willi Food en hausse de 74 % chez Yohananof, un fromage façon bulgare vendu sous la marque Eurocheese en hausse de 68 %. « Une fois que le consommateur s'est habitué aux produits importés et a cessé de comparer activement, écrivait l'article, tous les acteurs du marché ont compris qu'ils pouvaient augmenter les prix. » La réforme, notait-elle, n'était assortie d'aucun mécanisme de suivi des prix ni d'aucun indicateur de réussite publié.

Le reste du rayon fromage confirme ce constat. Une enquête de mai 2026 menée dans les comptoirs à la coupe de neuf chaînes par l'Institut de recherche sur le commerce de détail a relevé un écart de 45,4 % entre le panier le moins cher et le plus cher sur 15 fromages pesés — le fromage bulgare allant de 29 à 59 ₪ le kilo, la mozzarella semi-dure de 50 à 99 ₪. Une analyse distincte de Maariv datant de juin 2026 a constaté que les prix des produits laitiers non couverts par la liste officielle de contrôle des prix avaient grimpé de 36,5 % en moyenne en six mois, et jusqu'à 72 % pour certains articles ; un fromage bulgare cité y est passé de 16,26 à 27,90 ₪. Son argument : le contrôle des prix en Israël ne couvre qu'une liste définie de produits de base, si bien qu'un fromage vendu quelques centimètres plus loin, sur le même rayon, peut grimper presque sans surveillance.

Ce que montrent les propres données de Superclear

Nous avons vérifié à quoi tout cela ressemble dans notre propre indice de prix, construit à partir des fichiers de transparence statutaires des chaînes, et non d'une enquête ponctuelle. Un produit de fromage jaune tranché portant la marque d'importation « Euro Cheese » se vend, d'après notre dernier relevé, exactement 12,80 ₪ les 400 g — soit 3,20 ₪ les 100 g, ce qui correspond presque à l'agora près à l'engagement pris par les importateurs lors de l'appel d'offres initial — chez Yohananof, Super Sapir, Shuk HaIr et Salach Dabach, et à seulement 10,90 ₪ chez Machsanei HaShuk. Quatre de ces cinq chaînes — Yohananof et Salach Dabach dans la tranche « très bon marché » de Superclear, Machsanei HaShuk et Shuk HaIr dans la tranche « bon marché » — se situent sous la médiane nationale ; la cinquième, Super Sapir, se situe presque exactement dessus. Là où le fromage hors taxe apparaît dans nos données, la promesse est globalement tenue.

Mais il n'apparaît que chez ces cinq-là. Il ne figure sous aucun code-barres correspondant, dans nos données actuelles, chez Osher Ad ou Rami Levy, alors que ces deux chaînes ont pourtant été citées comme lauréates de l'appel d'offres — très probablement parce que chaque distributeur commercialise son propre lot sous son propre code-barres de marque privée, sans code commun qu'un consommateur, ou un indice de prix, puisse suivre d'une chaîne à l'autre. Il n'existe aucune liste publique reliant un produit précis, sur un rayon précis, à l'appel d'offres qui l'a créé.

Le reste du rayon fromage évolue de façon totalement indépendante de tout cela. Un sachet d'un kilo de fromage jaune tranché de la marque Rich, à 27 % de matière grasse — un seul code-barres, vendu sous la même enseigne « City Market » dans tout le pays — coûte 39,90 ₪ dans une succursale de Pardes Hanna-Karkour et 69,90 ₪ dans une succursale de Holon : un écart de 75 % sur un produit rigoureusement identique, au sein d'une seule et même chaîne. Quoi que soit censé corriger un quota d'importation hors taxe, il n'a jamais été conçu pour toucher à cela.

Ce que cela change pour les consommateurs

Le fromage hors taxe est bien réel, et là où nos données peuvent l'observer, son prix est proche de ce qui avait été promis. Mais pour le trouver, encore faut-il savoir précisément lesquelles des cinq ou six chaînes le proposent — rien sur l'étiquette ne le relie à un programme gouvernemental, et la décision du ministère en juillet ouvre la porte à davantage de distributeurs tout en relevant discrètement ce qu'ils sont autorisés à facturer, des mois après que des journalistes avaient déjà documenté que le plafond précédent n'était pas respecté. Pour tout le reste du rayon fromage — sa plus grande partie — il n'existe aucun plafond du tout, et les propres chiffres de Superclear montrent des prix qui varient de dizaines de pourcents sur un produit rigoureusement identique, au sein d'une seule et même chaîne, sans aucune raison qu'un client debout dans l'allée pourrait jamais percevoir.

Sources